来源时间为：2025-12-08
11月20日，白宫起草的28点俄乌“和平计划”被美国媒体曝光，此份计划一经曝光就引发广泛争议并迅速将各方拉入到谈判与博弈的漩涡中来，在多方的激烈斡旋下，这份计划也从初始的28点“瘦身”至19点，与此同时，俄乌双方在战场的攻势也与谈判进程同步展开，那么涵盖了多方面利益分配的计划，背后究竟藏着各方怎样的拉锯与博弈？
28点“和平计划”
为何引发争议旋涡？
美国起草的28点俄乌“和平计划”在曝光后立即引发舆论漩涡，从已披露的文本看，这份28点新计划的“骨架”是“立即停火 战线冻结 长期安排”。
其中包含多项引起争议的条款：要求乌克兰，在宪法中写入不加入北约的条款，并永久放弃对克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克等领土的主张等，其中多项内容此前一直为乌克兰所拒绝。
在协议公布的第二天，特朗普就向泽连斯基下达了最后通牒，11月27日感恩节是基辅接受该计划的合适截止日期。
CCTV-4《深度国际》12月16日节目《俄乌冲突“和平计划”拉锯战》截图
事实上，自特朗普回归白宫以来曾多次表示希望尽快解决俄乌冲突，美国与俄乌双方在今年3月、5月和9月多次进行停火谈判，但都仅局限于“技术性”磋商，对于领土划分等实质性问题被搁置，如今特朗普政府所提出的俄乌“和平计划”，在各方都无法退让的情况下似乎又变得难以推进，为何美国所主导的俄乌和谈又陷入到这样尴尬的境地？
崔洪建北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授
尽管美国方面，特朗普方面不断标榜说这是合理的一个和平的方案，但是特朗普他之所以要推动，说到底他是为了维护美国的利益，因为在他看来，战争再打下去美国会消耗资源，同时乌克兰也赢不了。所以我们看到它整个的逻辑，是所谓的美国利益优先，而且是所谓交易型的。美国方面推的这个和平方案也好，谈判进程也好，它从一开始就走上了一条歪路，所以这也是为什么谈了这么长时间，特朗普提了好几个所谓最后期限，但是最后都因各方的利益分歧和立场上的矛盾而没有任何达成的希望。
谈判桌上博弈正酣
谈判桌外又现“罗生门”
就在乌克兰谈判代表团即将赴美谈判前夕，乌克兰内部出现了一场令人震惊的腐败案调查。
11月28日，乌国家反腐败局和反腐败专门检察官办公室对总统办公室主任叶尔马克的住所进行搜查，并展开调查。据报道，此次搜查同之前曝光的能源领域巨额腐败案有关。
叶尔马克是泽连斯基政府的关键人物。近期乌克兰与美国关于俄乌“和平计划”的谈判中，叶尔马克担任乌方代表团团长，坚持领土问题是谈判红线，不容逾越。然而，就在与美方进行新一轮“和平计划”谈判的前一天，乌克兰反腐部门搜查了他的住所。第二天，叶尔马克就递交辞呈，由乌梅罗夫成为新任团长代替他前往美国进行谈判。
张弘中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员
腐败案首先会影响到乌克兰泽连斯基政府执政的这种合法性，第二个就是腐败会影响到和谈。我们都知道乌克兰的反腐败法庭和反腐败调查办公室，它是独立于乌克兰的司法和行政体系，它的这个项目调查官，很大程度上是要受西方的影响，所以也可以把它称之为，西方借反腐败来向泽连斯基政府施压，你不作领土上的巨大的让步，不在俄乌和谈上作出巨大的让步，那么腐败的这个丑闻，腐败调查就会燃烧到泽连斯基，就会影响到泽连斯基的执政。
战场筹码：
军事行动与外交谈判的联动
红军城是顿涅茨克地区东部的一个城市，过去一段时间一直是俄乌双方争夺的焦点。该城地理位置特殊，它位于顿巴斯中心地带，两条高速公路在此交汇，北部铁路枢纽每日可处理200节以上货运列车，承担着乌东前线70的弹药、燃料与食品转运任务，是乌军后勤补给的“生命线”。
12月1日晚，俄罗斯国防部宣布，俄军已控制顿涅茨克地区红军城，第二天俄罗斯总统普京在在出席活动时向外国记者发出了前往红军城的“特别邀请”。
美国：再次上演“离岸平衡术”？
当前，泽连斯基正全力平息涉及多名高级别官员、商人等其亲信的巨额贪腐案。
而与此同时，俄军在战场上稳步推进，正通过“解放领土”的叙事强化国内信心。
那么，美国在此时推出俄乌和平协议背后究竟藏着什么样的目的？
有分析指出，特朗普此时推出这份协议是既想甩包袱，减少安全和财政负担；又要留后手，保留介入俄欧矛盾的杠杆，将其作为可随时利用的获利工具。
在美国所谓的和平计划中，似乎有意将欧洲和北约的利益置于一旁。
有分析认为，美国的这份计划远非简单的和平倡议，而是在全球战略棋盘上一次意味深长的落子。
崔洪建北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授
美国要实现的是要把欧洲国家推到前面，而美国退居其后，美国只是用几个所谓关键的手段就能够完全既掌控欧洲，这是美国的一种新的离岸平衡术，就是在美国看来，欧洲只是在欧洲、欧亚地区服务于美国全球战略能力的棋子而已，那今后欧洲和俄罗斯的关系，他们是战是和，是稳定还是动荡，这就可以完全由美国来掌控。因为如果美国对俄罗斯不太满意的时候，它完全可以鼓动欧洲对俄罗斯更强硬，反过来也是这样，就是要用最小的投入来换取，来做最好的交易，然后来换取最大的利益。
转自：CCTV4《深度国际》
中央广播电视总台华语环球节目中心新媒体
来源：CCTV4
