用法治的力量守护航空出行秩序

百万粉丝网红“麻辣烫”在广州白云机场直播时偷拍其他旅客；航空测评网红主播“小虎行”在深圳宝安国际机场强迫志愿者摘掉口罩；更有甚者，粉丝簇拥在机场追星，扰乱秩序……

《民用航空法》第五十三条规定，民用机场，是指专供航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。作为公共航空运输活动起点和终点的运输机场，是重要的交通基础设施：出发旅客进入航站楼，办理值机、行李托运手续，经过安检，进入隔离区，从登机口登上飞机……飞机抵达目的地，旅客下机提取托运行李，离开航站楼，结束安全、快捷、舒适的航空旅行。随着民航业的快速发展，我国民航旅客运输量不断攀升。与此同时，机场安全保障压力也日渐增大，一方面，要履行国家法律和民航规范要求的安保职责，将可能的危害拦于地面——作为民航安全第一道屏障的机场安检即承担着空防安全“地面防”这一重要职能；另一方面，机场要履行公共场所经营者、管理者的安全保障义务，为旅客提供优质服务。

然而近年来，在旅客权利意识增强的同时，在机场也发生了一些旅客滥用权利、损害公共利益的事件，尤其是网络、自媒体的不断发展，扩大了负面效应，如不及时制止，将严重危害航空安全以及民航正常运行秩序。

案例1：直播安检账号被禁言

10月15日，百万粉丝网红“麻辣烫”直播安全检查，被安保人员提醒后仍然偷拍，最终其直播账号被禁言。

《民用航空安全检查规则》（CCAR-339-R1）第四条规定，进入民用运输机场控制区的旅客及其行李物品，航空货物、航空邮件应当接受安全检查。拒绝接受安全检查的，不得进入民用运输机场控制区。第二十八条规定，民航安检机构设立单位应当在民航安检工作现场设置禁止拍照、摄像警示标识。第六十三条规定，对民航安检工作现场及民航安检工作进行拍照、摄像，经民航安检机构警示拒不改正的，民航安检机构应当报告公安机关。

之所以禁止对民航安检工作现场及民航安检工作拍照、摄像，主要是出于空防安全考虑。安检是空防安全“地面防”的重要举措，具有专业性和技术性特征，对此国家建立了安检人员资格和安检设备准入制度。在民航安检实践中，一方面，要确保检查点和面的高覆盖率，消除安全隐患；另一方面，要不断升级安检技术标准和安检技巧，这是出于统筹服务和效率的考虑，也有助于提升安全检查的不可预测性。如果安检技巧和工作流程、方法被不法分子研究，找出漏洞，可能有机可乘，危害航空安全。

禁止拍照、摄像，还有一个原因是保护旅客隐私。安检工作现场涉及旅客人身和行李检查，脱衣、脱鞋、手检等会让有的旅客感到不适，尤其是安装有义肢的旅客，其对隐私保护的要求更高；开箱包检查也往往涉及私人物品。因此，为保护被检人员的隐私，有必要禁止对民航安检工作现场及民航安检工作拍照、摄像。

案例2：扰乱值机秩序依法行政拘留

10月15日，网名“小虎行”的男子酒后在办理值机手续时使用手机进行直播，其间要求某民航公司值机柜台的一名女性志愿者摘掉口罩，遭拒绝后对该志愿者及现场管理人员以投诉为由反复滋扰，并企图用手强行摘掉该志愿者的口罩，随后与一名上前劝阻的男性旅客发生争执，严重扰乱值机秩序。最终，该男子被深圳市公安局机场分局予以行政拘留处罚。

机场作为公共场所，需要保持良好的公共秩序，从而保障每一个航班正常有序运行、每一名旅客安全顺畅出行。旅客进入公共场所，除了遵守法律规定，还要遵守公共道德，共同维护公共秩序。在旅客接受航空服务、航空公司及机场等服务提供者依法依约行为的过程中，工作人员的人身权同样受法律保护。无论旅客是要解决问题、维护权益，还是行使消费者监督权，都要遵守法律法规，遵守公共道德。

该男子以行使消费者监督权为由强制要求志愿者摘掉口罩并不断进行滋扰，其行为已经超越正常权利行使的范畴，涉嫌侵害他人的人身权利，涉嫌寻衅滋事。《民法典》第一百三十二条规定，民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。《治安管理处罚法》第二十六条规定了对于寻衅滋事行为，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

因此，对于旅客在机场等公共场所滥用权利的行为，公安机关有权依据相关法律予以处罚。

案例3：机场追星不得扰乱公共秩序

9月某日，某艺人组合团体在演出结束后返回北京，首都机场T2航站楼到达区聚集了大量粉丝，民警前往现场维持秩序。尽管民警提前与现场粉丝反复沟通并强调注意秩序，但该组合团体搭乘的航班凌晨抵达后，看似井然有序的粉丝瞬间激动起来。民警执法记录仪显示，在近10分钟的时间内，民警不停劝导、疏解，但大批粉丝不听从民警劝阻，依然向前拥挤，数次有人摔倒，甚至有个别人员为了近距离接触艺人，试图冲闯民警预先设置的隔离区。现场民警果断处置，未发生严重后果。

机场作为航空运输活动开始和结束的地点，承担着旅客、行李和货物的地面流转功能。而且机场并非电影院、游乐场等以人员长时间聚集为特征的公共场所，机场作为航空运输活动起止点的功能定位决定了其只是旅客暂时停留、办理登机前手续和登机等待地。同时，出于民航空防安全考虑，应避免机场人员聚集。粉丝为了追星在机场聚集，本身就会加大机场安全保障、秩序维护的压力和工作难度，会扰乱机场正常秩序，损害其他消费者的权益，甚至有损民航公共利益。

因此，当出现上述情况时，机场公安会介入予以疏导处理。如果粉丝的行为扰乱了机场公共秩序，依据《治安管理处罚法》第二十三条规定，将处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。（作者许凌洁，系中国民航飞行学院法学教授）(编辑：孙文瑾校对：李海燕审核：程凌)