来源时间为:2023-12-24
义乌国际商贸城。义乌市委宣传部供图
提起义乌这座浙中城市,人们常不吝赞叹——“世界的义乌”。
20多年前,时任浙江省委书记习近平同志首个调研的县级市是义乌,其后又连续10多次到访。
他将义乌的发展生动概括为“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”,要求全省学习推广义乌经验,并亲自推动义乌改革再出发。
在各领风骚的中国县域发展史上,土地狭小贫瘠、毫无资源优势的义乌,如何一直保持活力、延续热度、闻名世界?
正值改革开放45周年之际,在习近平总书记今年再次考察调研义乌之后,我们走进义乌,寻找答案。
(一)义乌经验
义乌崛起的经历,很多人耳熟能详。其中,最为人津津乐道的情节,是1982年春天,一名叫冯爱倩的农村妇女,因摆摊被查处,直接“闯”进时任县委书记谢高华的办公室,拍着桌子说,“希望政府给农民一口饭吃”。
故事从这里开始。谢高华以一名优秀共产党员的责任担当,带领干部群众,冲破各种束缚,启动了义乌改革,拉开了传奇大幕。
1982年,义乌湖清门马路市场场景。拍友金福根摄
1982年8月25日,义乌县稠城镇整顿市场领导小组下发“一号通告”,开放“小商品市场”,一个在稠城镇湖清门,一个则在廿三里镇。
3个月后,义乌县委召开专业户、重点户代表大会,正式宣布“四个允许”:允许农民经商、允许农民长途贩运、允许城乡开放市场、允许多渠道开展竞争。
谢高华当场表态:“出了问题我负责!”
从此,几十万敢创业、肯吃苦的义乌人,欢天喜地涌进市场,甩开手脚大干起来。一块木板、两条凳子,小摊从城外摆到城内,一直摆到县政府门口……
小商品市场从第一代建到第四代,从露天到室内,设施越来越完善、名气越来越响亮,也吸引了天南海北来打拼的人。这当中,年轻的绍兴上虞人张吉英跟随走南闯北修伞谋生的父亲,到义乌走访两次后,在上世纪90年代开业的篁园市场,摆出一米长的摊位,卖起了雨伞。
凭着改革起家,靠着改革成长。到21世纪初,昔日“鸡毛换糖”的义乌已经“飞上天”,拥有全国最大最知名的小商品市场,开启了从内贸为主向外贸为主的转型。
这里的改革传奇,也引发了习近平同志的关注。
2002年12月27日,刚任省委书记一个多月的习近平同志来到义乌调研。
这也是他到浙江工作后,调研的第一个县级市。
在当时还是一片黄土的商贸城二期工地上,他留下承诺:“我今后会经常来义乌看看。”
说到做到。
2003年,习近平同志为中国义乌国际小商品博览会开幕致贺信;
2004年7月,再赴国际商贸城考察,10月,他出席义博会开幕式并致辞,还参加了商贸城二期开业仪式……
国际商贸城二期建成开业。拍友金福根摄
也是在这一年,在篁园市场卖了7年雨伞的张吉英,租下15平方米的店面,入驻商贸城二期一楼。
年轻的约旦小伙穆罕奈德,在稠州北路上,开出了属于自己的阿拉伯饭馆——花餐厅。
义乌,像花一样,充满朝气和希望。
一直对义乌发展怀着深厚感情的习近平同志,基于深入调研和思考,在2005年11月作出批示,要求省委办公厅会同有关部门成立调研组,好好总结推广“义乌发展经验”。
第二年4月,浙江省委、省政府联合下发《关于学习推广义乌发展经验的通知》。
在杭州接受人民日报、新华社等央媒采访团采访时,习近平同志这样阐述他眼中的义乌:“义乌是我省改革开放以来发展起来的一个经济强县(市),也是我省经济社会发展的一个缩影,义乌的发展经验既有独特之处,也具普遍意义。”
2006年6月8日,习近平同志第8次赴义乌调研。此行的目的,是推动已在浙江掀起的学习义乌发展经验热潮向纵深发展。
在横塘村村委会举行的座谈会上,习近平同志总结说:“义乌的发展,简直是‘莫名其妙’的发展、‘无中生有’的发展、‘点石成金’的发展。”
会上,他强调“五个结合”。即学习义乌发展经验,必须把贯彻中央精神、落实省委决策部署同本地实际紧密结合起来;必须把继承前人同推进创新紧密结合起来;必须把推进经济发展同促进社会全面进步紧密结合起来;必须把发挥政府这只“有形的手”的作用与发挥市场这只“无形的手”的作用有机结合起来;必须把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来。
“十二个字、五个结合,精辟而深刻地总结了义乌经验的内涵。”自1993年至今担任义乌市政府顾问的浙江省特级专家陆立军说,更为重要的是,这是义乌二次改革的指引,是义乌走在前列、勇立潮头的密码所在。
张吉英的伞铺、穆罕奈德的餐厅,生意越来越红火……
穆罕奈德夫妇与餐厅员工合影。共享联盟·义乌吕斌摄
(二)关键一招
总结义乌经验,也是奏响再次出发的号角。高速发展的义乌,当时正面临种种体制机制约束。
2006年初,距春节不到10天,下午4时45分,伊朗商人阿里脚步匆匆,挤进中国人民银行义乌支行办公楼。临近下班,里面还有不少外国商人,他们都想在商贸城休市前,紧急兑付货款。
此时的中国外汇管制严格。义乌又只是县级市,非居民外汇使用必须从银行过账,做一次生意,就得跑一回银行,大家深受困扰。
数据显示,2005年,义乌国际贸易额首次超过国内贸易额。和阿里一样常驻义乌的外商,已有8000多人。光境外企业经批准登记设立的办事处(代表处),就有近600家。
但从外汇管理,到外资企业登记,县级市要么没权限,要么权限不足。
时任义乌市工商管理局工作人员黄松宜说,比如登记外企常驻代表机构,外商得去杭州。顺利的,一次审批通过,预计半个月;材料不全,退回重办的,可能一两个月。
由于办事不便,“黑中介”冒了出来,外贸公司“卷外汇跑路”的事也有。一些受骗的外商,气愤之下常到市政府“讨说法”。
一次,非洲商人维基被骗了50万元订金,情急之下,他带着4名老乡,“组团”出现在义乌市信访办门口。
最终,经过几番辗转,市信访办联系公安,多方协助找到了代理的外贸公司负责人,找回了钱。
时任义乌市委领导到省里汇报情况,还不胜唏嘘地说:“义乌外商‘入乡随俗’,都会上访了!”玩笑话里,是实打实的难。
同一时期,本地企业也纷纷诉苦:县级金融机构审批的信贷发放额度最高200万元,还不能多次申请。一边是扩产增效时不我待,一边是民间借贷高额利息,企业主急如热锅上的蚂蚁。
干部在抱怨:“机构按60万人口规模编制,怎么服务150多万常住人口?”
居民也不满:“上车牌、考驾照都要去53公里外的金华,真误事!”
专家一语道破:县级政府管理权限,已经跟不上义乌经济社会发展速度。他们将这一局面形象描述为“桌子底下放风筝”。
商户在店铺内整理毛绒玩具。共享联盟·义乌吕斌摄
对义乌面临的种种体制机制瓶颈,习近平同志也很清楚。
他曾生动形象地打过比方:小孩子成长太快,而衣服太小,得“给成长快的孩子换上一件大衣服”。
2005年11月,习近平同志批示,针对义乌超常规快速发展中出现的一些情况,要求省有关部门派出调查组,研究进一步推动义乌发展的政策。
不久后,省领导带队,组织多个省直部门人员,深入义乌调研。呈给省委、省政府主要负责人的报告中,他们表示:改革势在必行。
具体怎么改?大家却持不同意见。
有人主张“升格”:“常住人口超过150万,义乌和一个地级市有何差别?”
有人反对:“GDP刚破300亿元,实力还差点。”
有人建议“一碗水端平”:“诸暨、慈溪这些强县要一起改。”
最终,在习近平同志亲自推动下,2006年11月14日,浙江省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》,对义乌实行史无前例的扩权。
这也是改革开放以来,浙江继1992年、1997年、2002年之后开展的第四轮经济强县扩权改革。
试点,仅义乌一家。
“良机!”时任义乌市委常委、宣传部长陈秀仙,用一个词形容当时的心情。
她回忆,当晚市里召开干部大会。市领导传达精神,话越说越快,声调越说越高。台下很安静,只有大家记笔记的沙沙声,脸上是共同的、终于可以放开手脚的笑意。
会议晚上9时结束,每只茶杯都还满满当当,没人顾得上喝水。散场的脚步,不是奔着家,而是向着各自单位。
整理材料、梳理政策、讨论方案。第二天清早,一双双带着红血丝的眼睛汇聚在市委大院。有人把不准,来问意见;有人行动快,已坐着公务车奔向杭州。他们要赶在上班前到达,与主管部门对接具体事项。
改革直面问题,推进自不容易。比如,管理权限下放了,行政事业收费权放不放?金华市级财政缺口,怎么补?
“光省领导主持的推进会,就有3次。”据义乌市委办梳理的资料,2007年3月,历经3个多月协调对接,省政府办公厅正式发文,向义乌下放首批472项经济社会管理权限。
“换上大衣服”的义乌,办事效率、投资环境明显提升,也为其后十几年的发展打下了基础。
一个直观数据:2007年和2008年,义乌地区生产总值年均增幅12以上。
一个鲜明案例:2009年7月,原金华海关义乌办事处,正式升格为杭州海关隶属义乌海关。开关当年,小商品年出口集装箱量突破50万个标箱。
义乌海关排队等待出关的车辆。共享联盟·义乌吴峰宇摄
(三)再闯关
管理体制机制改革后的义乌,延续“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”的发展,各项事业迈上新的台阶。但内贸转外贸初期留下的隐患,也成为压在义乌人心头的一块大石。
一般外贸出口,一个集装箱装一种商品。但小商品种类多、每批次数量少,为减少检验费、通关费,商户常把几十种货物“拼”到一个箱子。由此,造成关、检、汇、税等相应监管难题。
“杭州和