民航重庆监管局：“共享”监管思维赋能危险品航空运输管理

12月15日，民航重庆地区开展了“学习危险品消防知识·筑牢航空运输防线”2023年第四季度危险品航空运输研讨交流会。以山西省吕梁市“11.16”重大火灾事故为背景，辖区单位举一反三，开展警示案例学习。江北机场公司消防监护部现场解答危险品消防处置疑问，实地演示危险品消防处置；重庆空港地服公司危险品火灾实例，拍摄锂电池货物运输现场应急处置视频，现场开展互动“找茬”。此外，江北机场公司还介绍了锂电池线上审批小程序，了基于胜任能力的评估与培训的想法与做法、危险品信用管理体系建设及实施情况；重庆万州机场公司介绍了“结对帮扶”活动开展情况及取得效果。现场气氛活跃，氛围浓烈，既结合当前热点主题，又总结年度工作。民航重庆监管局党委副书记汤军带领运输处开展现场督导，并对2024年危险品运输监管工作进行了展望和寄语。

此次研讨交流会是2023年民航重庆地区危险品航空运输管理工作研讨交流活动的收官环节，也是“共享”监管的一个缩影。

民航重庆地区在实现SMS-DG体系和危险品货物航空运输信用管理体系“双体系”运行、全面建立起危险品航空运输安全管理屏障的背景下，新产品、新业态、新模式日益增加带来的监管对象身份多样、监管业务复杂，监管对象水平参差、差异化指导需求高，一线监察人员力量不足、监管效果受限等问题对监管力量和监管手段形成了新的挑战。如何突破时间和资源的限制以统筹解决各种困难，全面提升辖区危险品航空运输管理水平，为航空市场有序恢复奠定坚实的安全基础是2023年工作的重要目标。因此，民航重庆监管局以问题为导向，研究党的新发展理念，探索适合地区特点和一线实际的“共享”监管工作思维，即以企业个体为点、以研讨交流为线，织成一张点与点之间互通有无、点与面之间层次清晰、各司其职、高度协调的危险品航空运输监管网。

共商定案，充分激活企业自主意识

民航重庆监管局进一步解放思想，在确定危险品航空运输年度工作方向前充分征集辖区单位意见建议、开展现场讨论。企业集思广益，积极建言献策，对季度联席主题研讨工作、危险品从业人员资质管理、激发教员潜能、搭建沟通平台等方面提出了合理化建议。民航重庆监管局将民航局工作重点、行业发展趋势与辖区实际情况、辖区企业意愿充分融合，最终形成切合实际的工作机制，明确了年度工作重点并下发了工作方案。“共商”定案确保基础工作和自选工作项结合、局方督导和企业自主相结合，进一步激活了企业的自主意识，企业干劲更足。

共建交流，活跃整体安全管理氛围

“共享”监管需要走出的第一步就是持续、健康、稳定地交流。为此，民航重庆监管局一是牵头建立专门工作平台，鼓励危险品管理人员、在册危险品培训教员广泛沟通交流疑点和难点，集思广益探讨解决思路和方案；二是组织开展季度研讨交流活动，轮值单位结合实际确定主题、方案和内容，充分发挥自主能力和创新能力。除此次由重庆江北机场和重庆空港地服公司联合承办的主题研讨活动外，重庆航空、西部航空、华夏航空分别承办了的前三季度主题活动，从危险品临时存放管理办法宣讲、旅客行李收运案例、资深危险品教员培训、危险品管理、动舱锂电池应急处置演练到知识小竞赛，内容丰富多彩，颇受辖区单位好评；三是对问题实行分类管理，有针对性地指导个性化问题，对共性化问题开展工作提示，对于共同关注的难点、疑点或创新工作思维，统一做好报告和反馈。

“共建”为辖区单位的全面交流和深入搭建了平台，寓教于乐的形式活跃了辖区危险品管理氛围，提升了辖区单位的积极性，而问题的闭环管理实现了活跃与实效高度统一。

共同开放，舒筋理气助力活络发展

“闭门造车”是危险品航空运输安全管理的“拦路虎”，因此，“共享”监管的重要环节就是从监管开始求开放，打通“监管网”中区域内外和企业内外的“结点”。

民航重庆监管局一方面扩展外部“资源圈”，与民航二所、信诺递捷、重庆汇益丰等建立联系，积极引入高质量资源，开展包括货运智慧中转、客舱锂电池失火处置演练、空运危险品识别及鉴定报告使用等内容的专项培训，拓宽管理思维，协助解答实际困难，解决专业难题。另一方面撤离内部“隔离带”，引导企业互相开放。针对SMS-DG体系建设和危险品运输管理水平参差的现状，鼓励重庆航空、西部航空、华夏航空、江北机场、重庆空港地服公司对无危险品培训机构、无危险品培训教员、无危险品货物运输的四个支线机场开展“结对帮扶”，赠送资料、培训，开展全面“检测”，管理经验，组织专题研讨，建立信息共享渠道。

拓展交流和“结对帮扶”的作用还辐射到了其他方面。在民航重庆监管局的推动下，辖区基地航空公司重庆航空积极加入“巫万一体化”，并于7月14日顺利完成首次运行，实现“巫万、武黔一体化”全覆盖，共同助推中小机场群协同一体化运行平衡、充分、顺畅发展，充分发挥基本航空服务满足边远地区人民出行需求、服务地方经济发展的作用。

共创举措，源头活水促进效率提升

“共享”监管模式下，只有不断创新，才能如有“源头活水”，促进监管效率的提升，为点多面广的具体监管工作腾出更多的时间和人力资源。针对常规集中纸质抽考存在抽取比例低、题库更新慢、纸张浪费严重、阅卷时间长、试卷分析难的问题，民航重庆监管局试点在线考试，机动灵活地采用现场监考、线上答题模式，实现考试无纸化、阅卷零耗时、评价不过夜。同时，分析错题排行榜，向企业反馈培训工作提升建议，达到人员资质抽考效率和效能双提升。辖区单位积极支持，配合提供抽考名单、协调抽考时间、维护现场秩序、落实意见建议，共同做好新举措的试点工作。创新抽考举措也得到了辖区单位的欢迎和肯定，部分单位准备引入在线考试，并结合自身特点进一步拓展考试工作思路。

共享成果，全面释放安全管理活力

从共商定案、共建交流、共同开放到共创举措，“共享”监管思维的出发点和落脚点就是要成果“共享”。

针对辖区行李、货物装卸、操作等环节外包服务提供商较为集中的情况，为方便辖区单位制定差异化培训内容，提高教学质量，民航重庆监管局组织教员梳理通识部分教学大纲，向共同外包服务商提供统一的教学内容，规范的教学标准，也可作为针对销售、操作等环节的外包/外委单位开展危险品基础知识培训的参考。

为检验大纲的科学性，充分发挥教研成果的作用，9月15日起，民航重庆地区开展了为期一个月的“危险品知识共享·聚力助平安民航”宣传活动。辖区单位积极响应，通过集中宣讲、研讨交流、实操教学、图文视频等多种方式开展宣传，营造了良好的氛围；危险品管理人员及教员依据通识部分教学大纲内容广泛开展对内、对外宣讲，作出了积极的贡献；北京信诺递捷重庆分公司、龙略航服、重庆汇益丰等单位大力支持，提供了强力的保障。宣传月集中展示了民航重庆地区2023年危险品培训工作的成果，达到了激发辖区危险品教员队伍的潜力与活力、扩大危险品基础知识的宣传范围和力度、提升全员危险品运输安全意识的效果，危险品安全管理活力得到全面释放。

“共享”监管思维是民航重庆监管局学习新发展理念中的“共享”智慧，摸索适合地区特点和一线监管工作的一种实践，既充分发挥企业在内部安全管理的主体责任、激发企业的创新性和创造力，又将各股力量拧成一根绳、劲往一处使，共克难题，还为辖区搭建平台、拓展资源，真正在民航监管一线落实好“放管服”改革精神，切实履行好政府职能，促进辖区行业健康有序发展。（中国民航网通讯员周丹、熊翌君）（编辑：王亚玲校对：李海燕审核：程凌）