解读｜《航空货物装卸工作规范》

来源时间为：2023-08-22

8月18日，为进一步完善航空货运规章标准体系，提高治理能力，民航局发布了《航空货物装卸工作规范》（以下简称《规范》）。《规范》的编制背景是怎样的？编制过程中有哪些考虑，包含哪些要点？《规范》的发布将为行业发展带来哪些影响？下一步将如何更好提升航空货物装卸保障能力？记者就这些问题采访了民航局运输司相关负责人。

整章建制、规范操作引导行业“软硬平衡”

近年来，党中央、国务院高度重视航空物流发展建设工作。随着我国经济社会发展，各地相继加大了对航空货站、货邮操作、地面保障等基础设备设施的投资建设力度，我国航空货运实现快速发展，为促进经济循环、满足人民群众美好生活需要做出了重要贡献。

但行业发展过程中，一定程度存在着重“硬件”、轻“软件”的情况。为此，《“十四五”航空物流发展专项规划》提出，以“建规范、优环境、强监管”为核心，加快填补航空货运领域的法规标准空白，建立健全符合航空物流发展规律的规章标准。从货运市场及运行管理的角度，拟构建以《公共航空货物运输管理规定》为基础，涉及货运重点操作环节、重点货物保障的一整套规范性文件体系。

从货物运输流程上来看，装卸是航空货运链条上的重要环节，其对于行业规范性文件也有着充分的现实需求。民航局运输司相关负责人介绍，在航空货物装卸服务环节，前期行业内主要存在这些问题：一是装卸环节的管理制度、作业程序等仍待进一步规范化、系统化；二是枢纽机场保障航班起降架次持续高位运行、保障资源紧张等情况，导致装卸工作压力增加，安全保障压力增大；三是中小机场受货运业务规模等因素影响，货运业务普遍处于亏损状态，机场管理机构对货运业务关注度普遍不足，资金、人员、设备设施投入不足。这些问题的存在，导致航空货物在装卸过程中，货物或机舱受损、装错货舱等情况时有发生，保障链条的透明度、精细度不够，操作环节成本增加，客户体验感下降。

“编制《规范》这样具体的操作规范，就是着眼于提高航空货运的流转效率和操作质量，从而最终提升整体保障水平。”民航局运输司相关负责人从安全管理和经营效益两方面对《规范》发布的意义作出解读：从安全管理上来看，货物装卸不仅需要经过组装、机坪装卸等操作，还需符合装卸顺序、装卸方案、信息传递等相关要求，因此，规范化、专业化、标准化的装卸操作是确保航空货物运输安全的必然要求。《规范》对货物装卸中库区组装、货物交接、机坪装卸、监装监卸等环节进行有效约束与合理引导，将有助于健全安全管理体系，并深化安全隐患治理、防控化解重大安全风险。从经营效益上来看，装卸质量直接体现了货站与机坪的服务水平，高效有序的装卸也是改善货站与机坪管理形象、提高经营效益的现实需要。此前，由于缺乏针对货物操作保障、较为系统性的管理文件，行业在装卸管理中普遍存在标准流程不够完善、日常监管不够充分、操作培训不够全面、装卸调度不够灵活等现象。《规范》的发布，将有助于较好地为行业管理提供支撑，为基层监管提供依据，为安全操作提供保障。

聚焦痛点、精准指导助推业务提质增效

此次发布的《规范》涵盖了航空货物装卸工作的各个环节、各个方面。民航局运输司相关负责人介绍，《规范》首先明确了装卸服务提供者、集装器识别代码、货物装载系统、系留带等相关术语的基本定义；其次结合实地调研，聚焦货物装卸环节的关键堵点、痛点，明确了承运人要求、装卸服务提供者要求、货物装卸各环节的作业要求等内容，并对相关管理制度、人员培训、安全管理体系提出要求，在附录中对相关细节与注意事项作出规定；同时，围绕新模式、新业态，提出了支持电子化、无纸化、信息化的业务发展导向。“通过强化货物装卸环节监管，《规范》希望能更好地推动主体责任落实，倒逼企业实现管理规范化、流程标准化、作业高效化。”

民航局运输司相关负责人表示，在编制中，《规范》主要遵循了规范性、安全性和引导性三个原则。在规范性原则方面，编制组认真研究并参考了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民用航空法》《中国民用航空货物国内运输规则》《中国民用航空货物国际运输规则》《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》《民用航空安全信息管理规定》《民用航空危险品运输管理规定》《航空器重量与平衡控制规定》《客舱装载货物运输（运行安全通告）》《民用航空货物运输术语》《危险物品安全航空运输技术细则》等一系列法律法规、行业文件，确保《规范》合法合规。

在安全性原则方面，《规范》为更好促进行业生产安全运行，对装卸过程中与安全相关的多个环节提出明确要求，力争消除各项安全隐患。同时，《规范》围绕国家和社会经济发展需要，着力处理好安全和发展的关系，将提升工作效率和服务能力作为重要内容予以明确，体现出航空货物装卸环节具有安全、效率和服务等多重属性。

在引导性原则方面，《规范》对航空货物装卸工作的一般性操作流程与要素进行了详细说明，在对装卸相关操作形成约束的同时，注重安全保障与生产效率提升，便于企业结合自身实际情况，建立完善装卸管理的相关制度；便于监管部门依据监管事项库对辖区企业的装卸工作进行检查监督，进一步引导企业落实装卸环节工作责任。

深化改革、科学治理服务行业高质量发展

当前，我国民航发展形势面临深刻变化，航空物流发展的复杂性和不确定性不断增加。一方面，新的发展形势对行业货运保障能力建设提出了新的要求；另一方面，航空服务消费需求也正朝着个性化、多元化、特色化的方向转变。民航局运输司相关负责人表示，以往单纯依靠扩大投入的方式，已不能满足当下发展的内在要求，推动航空物流高质量发展，必须坚持深化供给侧结构性改革。作为行业针对货物装卸环节制定的规范性文件，《规范》进一步明晰航空货物装卸工作作业流程，厘清责任边界，对提高货物装卸能力和航空货运服务质量提出要求，将有利于从源头和底层解决当下该环节所面临的问题，进一步推动行业治理体系和治理能力现代化水平提升，也将是实现由“泼墨”式发展到“工笔”式发展的重要推手。

据了解，除完善规范化体系文件外，未来，行业还将从多个方面推动货物装卸保障能力的提升。在推进标准化规范作业落实方面，将在《规范》形成的基础上，引导各保障主体根据不同保障场景进一步梳理自身保障流程、步骤与操作方法，提炼操作经验，创新建立符合自身业务实际的标准化装卸流程操作程序，并加强员工培训，推动标准化工作成为工作常态，实现装卸行业标准化、规范化运行。在推进信息化、智慧化建设方面，将加快航空货物装卸全流程信息化、智慧化升级改造，鼓励企业加大研发投入，加快新技术、新装备使用，逐步推进对传统人员操作的“减负”，降低人为差错率，提升服务质量；深化行业体制机制创新，不断推进航空货物装卸的理念创新、管理创新、制度创新，实现行业发展新旧动能转换。在注重行业人文关怀方面，将引导企业加强人性化管理，持续推进站坪职工共享休息室等暖心工程和创新举措，注重员工主体性和参与性，营造和谐良好工作氛围；优化装卸人员管理模式，在工作安排、薪酬福利、职业培训等方面实行差异化、精细化管理模式，最大限度调动员工积极性，激发员工内在潜力。

民航局运输司相关负责人表示，下一步，民航局将一如既往秉持“人民航空为人民”的理念，立足当前、着眼长远，坚持目标导向和问题导向相结合，紧紧围绕航空货运链条关键环节，统筹推动相关规范性文件出台，进一步建立健全航空货运规章标准体系，推进行业高质量发展。